| 24.03.2006 Кластеры в России будут развиваться по дирижистской, а не по либеральной модели Кластерная стратегия является сейчас в мире едва ли не самым модным инструментом государственной политики повышения конкурентоспособности. Минэкономразвития (МЭРТ) при помощи Академии народного хозяйства, Минобрнауки и экспертов консалтинговой компании Bauman Innovation подготовило проект "Концепции развития территориальных производственных кластеров", который уже внесен в правительство и должен быть рассмотрен в мае-июне 2006 года. Однако не исключено, что документ МЭРТа может быть отложен в долгий ящик, а разработкой кластерной стратегии займется Госсовет РФ. Причем, как ожидается, не в либеральном ключе. Кластер – это группа географически локализованных взаимосвязанных компаний–поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских институтов, вузов и других организаций, дополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. По данным Гарвардской школы бизнеса, в экономике США более 32% занятости, не включая бюджетный сектор, обеспечивают кластеры. В экономике Швеции, в кластерах занято 39% работоспособного населения, не включая бюджетников. Производительность труда в таких секторах выше среднестрановой на 44%. Более того, как утверждают в той же Гарвардской школе бизнеса, кластерный сектор является главной движущей силой развития секторов, которые обслуживают локальный рынок. Но, пожалуй, главным является следующее: чем больше развиты кластеры в отдельной стране, тем выше в этой стране уровень жизни населения и конкурентоспособность компаний. Это заставляет правительства отдельных стран тратить огромные ресурсы на "выращивание" кластеров. Кластерную политику проводят во многих развитых и развивающихся странах: в Японии и Южной Корее, Сингапуре и Финляндии, Словении и Канаде. Например, правительство Франции в 2005 году приняло программу развития 60 кластеров на три года стоимостью ?1,5 млрд. В Великобритании £15 млн потратили только на фонд, который будет финансировать создание инновационных кластеров. А правительство Казахстана в прошлом году запустило проект диверсификации экономики именно через создание кластеров. Эксперты выделяют две основные модели, в рамках которых осуществляется кластерная политика в отдельных странах,– либеральную и дирижистскую. Либеральная кластерная стратегия характерна для тех стран, которые по традиции проводят либеральную экономическую политику и многое отдают на откуп рынку. Это США, Великобритания, Австралия и Канада. Дирижистскую кластерную политику, соответственно, проводят власти тех стран, которые активно вовлечены в экономическую жизнь страны. Среди них, например, Франция, Корея, Сингапур, Япония, Швеция, Финляндия, Словения. Выделяют три принципиальных отличия дирижистской модели кластерной политики от классической либеральной. Первое заключается в выборе приоритетов. Дирижисты на государственном уровне выбирают отраслевые и региональные приоритеты и те кластеры, которые намерены развивать. Либеральная же кластерная политика выращивает кластеры, которые изначально были сформированы рынком. Второе отличие заключается в том, что дирижисты целенаправленно создают инфраструктуру для приоритетных кластеров: филиалы университетов, научно-исследовательские институты, аэропорты, дороги и т. д. Либеральные правительства, напротив, крайне редко участвуют в создании инфраструктуры для кластеров. Третье, принципиальное отличие дирижистской кластерной политики от либеральной выражается ролью региона, где создается кластер. Дирижисты самостоятельно выбирают регион для создания кластера, а также определяют объем его финансирования. Либералы же создают стимулы для региональных властей, на которых лежит вся ответственность за создаваемый кластер. Самое интересное, что кластерную политику сегодня проводят и некоторые российские регионы. Например, правительство Пермской области при помощи Bauman Innovation сделало проект по определению ключевых кластеров и разработало целевые программы их развития. Сейчас в регионе осуществляется программа развития лесопромышленного комплекса и разрабатывается программа для строительного кластера. А в Ленинградской области разрабатывают программу по выявлению кластеров. В последнее время и федеральные российские власти стали проявлять заметный интерес к кластерной политике. По итогам заседания совета по конкурентоспособности и предпринимательству при российском правительстве 30 сентября 2005 года премьер-министр Михаил Фрадков поручил МЭРТу разработать концепцию кластерной политики. На прошлой неделе концепция министерства была передана в правительство. Впрочем, над концепцией кластерной политики трудились не только в Минэкономразвития. Тендер министерства на разработку концепции выиграли Академия народного хозяйства (АНХ) и консалтинговая компания Bauman Innovation (BI). Получилось, что проект "Концепции кластерной политики", который разрабатывали АНХ и BI, и окончательный проект "Концепции развития территориальных производственных кластеров", который получило правительство от МЭРТа, существенно различаются. Главное отличие в том, что в окончательной версии концепции либеральный подход, который был обозначен первоначально, сменился дирижистским. Так, в разделе итогового документа "Роль государственных органов власти в развитии кластеров" отмечается: "На федеральном уровне при определении системы мер содействия развитию кластеров целесообразно основываться на стратегических приоритетах технологического развития России, обеспечивающих конкурентоспособность национальной экономики в рамках мирового разделения труда". "Мы изначально выступали против такого подхода, так как таких приоритетов просто нет. Да и выбрать в рамках кластерной политики правильные приоритеты на федеральном уровне очень сложно",– рассказал руководитель проекта разработки кластерной политики, доцент АНХ и партнер BI Алексей Праздничных. Но несмотря на то, что философия концепции изменилась, инструменты кластерной политики, которые в ней остались, были, по его словам, разработаны для "мягкого подхода". Основным инструментом, который эксперты предложили для реализации кластерной политики в России, стала та же система грантов для регионов, которая используется в США и Великобритании и становится все более популярной и в других странах, а также интеграция кластерного подхода в отраслевые стратегии отраслевых министерств. "Если концепция кластерной политики, как считают в министерстве, должна основываться на дирижистской модели, в ней было необходимо четко обозначить отраслевые и региональные приоритеты или логику их выбора",– считает господин Праздничных. Замначальника департамента МЭРТа Константин Носков предложил "трактовать эти слова (о выборе стратегических приоритетов федеральными чиновниками) иначе. Конечно, никто не предлагает выбирать список технологий. Это просто общая фраза". По мнению Алексея Праздничных, также важно пересмотреть и формулировку самого названия "Концепции развития территориальных промышленных кластеров". Господин Праздничных подчеркнул, что концепция кластерной политики касается не только промышленности: кластеры могут быть и в сфере услуг, к примеру транспортно-логистические. Так или иначе, документ МЭРТа согласован с министерствами и уже находится в правительстве, которое должно рассмотреть концепцию в мае-июне 2006 года. Впрочем, насколько она жизнеспособна, пока непонятно. Алексей Праздничных считает, что ее жизнеспособность зависит от того, кто будет отвечать за ее реализацию, так как сами по себе "мероприятия, которые записаны в ней, реалистичны". По информации “Коммерсанта”, больше всего шансов на успех у департамента стратегии социально-экономических реформ. Впрочем, как стало известно, не исключено, что документ МЭРТа может быть отложен правительством в долгий ящик, а разработкой другой концепции кластерной политики будет заниматься Госсовет. Точнее, рабочая группа Госсовета по комплексному социально-экономическому планированию развития регионов, которую возглавляет губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. Как рассказал корреспонденту высокопоставленный российский чиновник, при рабочей группе господина Хлопонина уже создан комитет по кластерной политике. Его возглавил замглавы МЭРТа Андрей Белоусов. По итогам деятельности рабочей группы планируется разработать 'Дорожную карту', где будет записан план конкретных мероприятий по реализации кластерной политики. ИА "Альянс Медиа" по материалам "КоммерсантЪ-Daily" |