| 29.01.2007 Монополии услышали команду ФАС Монополизация рынков, неразвитость конкуренции, произвол недобросовестных чиновников - вот главные беды российской экономики. Бороться с ними призвана Федеральная антимонопольная служба (ФАС). О том, как это ведомство создает конкурентную среду на российском рынке, рассказал руководитель ФАС Игорь Артемьев. В: Как вы оцениваете первые итоги реализации закона "О защите конкуренции", вступившего в силу в прошлом году? О: Полагаю, этот закон открывает новую страницу в деле развития конкуренции в России. Он дает ФАС новые инструменты для борьбы с негативными последствиями монополизма в нашей стране. Например, в новом законе проведено точное разграничение понятий "соглашений, ограничивающих конкуренцию" и "согласованных действий, ограничивающих конкуренцию" как с точки зрения их определения, так и с точки зрения их доказывания. Введено понятие "коллективного доминирования", позволяющее пресекать антиконкурентные действия на олигопольных рынках. Принципиально изменены положения в части контроля экономической концентрации, в результате чего должно сократиться число контролируемых ФАС сделок. Впервые введено определение государственной помощи и предусмотрены полномочия антимонопольного органа по осуществлению контроля за соблюдением условий конкуренции при ее выделении. Кроме того, Госдума уже приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий внесение поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), и, в частности, введение оборотных штрафов за злоупотребление доминирующим положением и картельные сговоры. Ведь сейчас максимальный штраф, который мы можем наложить, составляет всего 500 тысяч рублей, да и то не за сам факт совершения правонарушения, а за неисполнение предписания антимонопольного органа. В: Насколько вообще недобросовестные предприятия боятся штрафов антимонопольных органов? О: Надо сказать, что начиная с 2004 года мы начали применять норму о взыскании с монополистов незаконно полученного дохода, которая раньше не работала. И сейчас накопленный опыт позволил нам впервые за всю историю существования в России антимонопольных органов сравнять баланс затраченных из федерального бюджета средств на наше содержание и средств, которые мы принесли в бюджет в виде штрафов и иных взысканий. А по итогам 2006 года ожидается превышение поступлений от деятельности ФАС в виде штрафов и санкций над расходами на ее содержание на 20-25%. Вдумайтесь - в 2006 году мы собрали штрафов в 5 раз больше, чем в 2005-м, а в 2005-м собрали в 5 раз больше, чем в 2004-м. Итого: рост в 25 раз за 2 года! Хотя я считаю, что наша главная задача не собирать максимальное количество штрафов, а создавать здоровую конкурентную среду. И это у нас в основном получается. Для того чтобы не быть голословным, приведу несколько примеров. В 2006 году мы впервые в российской истории вошли в рейтинг сильнейших антимонопольных ведомств мира - сейчас мы находимся на 38-й позиции. На одну строчку выше находится бельгийское конкурентное ведомство, а из стран Восточной Европы и СНГ выше нас поднялись только поляки. Для первого раза неплохо! В: Одним из направлений деятельности ФАС является контроль за размещением госзаказов. Каковы итоги работы в этом направлении? О: Когда мы говорим о государственных закупках, нужно понимать, что речь идет о 10 процентах валового внутреннего продукта России. Примерно столько же средств расходуется ежегодно из бюджетов всех уровней для того, чтобы осуществить соответствующие госзакупки. При этом все эксперты практически сходятся в том, что на так называемые откаты уходит где-то 15-20%. Эта система долгое время оставалась бесконтрольной. Между тем при правильно поставленной работе по госзакупкам можно экономить не менее 150 млрд. рублей в год. По оценкам независимых специалистов, в этом году благодаря введению в действие закона о закупках экономия бюджетных средств составила около 2 млрд. долларов. С февраля этого года контроль за госзакупками Правительство РФ поручило осуществлять ФАС. ИА "Альянс Медиа" по материалам газеты "Московские новости" |