| 25.12.2010 Перспективность использования ГЧП для модернизации объектов пунктов пропуска Развитие государственно-частного партнерства в сфере обустройства государственной границы и пунктов пропуска, с одной стороны, ограничено финансовыми возможностями инвесторов, с другой, - пробелами в законодательстве, заявил руководитель Росграницы Дмитрий Безделов в ходе пленарного заседания Совета руководителей территориальных торгово-промышленных палат России. В настоящее время законодательством определено, что строительство или реконструкция пунктов пропуска осуществляется за счет средств федерального бюджета. Иные источники финансирования для этих целей, в том числе механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), формально не предусмотрены. По мнению руководителя Росграницы, перспективность использования механизмов ГЧП для модернизации объектов пунктов пропуска не вызывает сомнений. Большинство объектов пунктов пропуска не отвечает современным требованиям. При этом действующая ФЦП «Государственная граница Российской Федерации», в рамках которой выделены средства на обустройство государственной границы, заканчивается в 2011 г. Новая программа, проект которой разрабатывается Росграницей в настоящее время, рассчитана на период с 2012 по 2017 годы. Недостаточные объемы необходимых инвестиций в данную сферу в условиях ограниченного бюджетного финансирования сдерживают социально-экономическое развитие страны, т.к. не реализуется полностью ее колоссальный транзитный потенциал. Привлечение частных инвестиций при понятном и прозрачном механизме компенсации затрат и исчерпывающем механизме защиты прав инвестора позволит быстрее развивать данную сферу. Д. Безделов подчеркнул, что инвестиции в инфраструктуру в условиях экономического кризиса в силу своей долгосрочности и гарантированности государством окажут стимулирующее воздействие на процессы восстановления экономики. Росграница пытается разрешить эту проблему в рамках собственных инициатив. Во-первых, Росграница принимает активное участие в подготовке предложений к проекту федерального закона № 213114-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятому Государственной Думой в первом чтении 17 ноября 2010 г. Законопроектом предлагается расширить источники финансирования пунктов пропуска, допустив их строительство и реконструкцию за счет средств юридических лиц. Во-вторых, разработан проект федерального закона «О пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», в котором прямо предусматривается возможность использования механизмов государственно-частного партнерства для строительства пунктов пропуска. В настоящее время названный законопроект дорабатывается с учетом поступивших, в том числе от представителей бизнеса (авиа-, автоперевозчиков, ассоциации морских портов и т.д.) замечаний и предложений. В-третьих, Росграницей подготовлен проект международного Договора о пунктах пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза, который одобрен на заседании экспертной группы Комиссии Таможенного союза «Обустройство и оснащение пунктов пропуска на внешней границе государств – членов Таможенного союза», проходившем 14-15 декабря 2010 г. в г. Москве и направлен в Комиссию Таможенного союза. Данным проектом международного договора также предусматривается возможность строительства (реконструкции) пунктов пропуска не только за счет средств бюджета, но за счет иных источников финансирования. Вместе с тем в названных законопроектах мы не можем детально регламентировать все процедуры и механизмы государственно-частного партнерства применительно к достаточно узкой сфере – обустройству пунктов пропуска. Это должно быть сделано в рамках общего для всех федеральных органов исполнительной власти закона о государственно-частном партнерстве, который расширит возможности применения Федерального закона «О концессионных соглашениях». В пленарном заседании Совета руководителей территориальных торгово-промышленных палат России, посвященном актуальным проблемам состояния и перспективам развития Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, приняли участие руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов, ответственный секретарь Комиссии Таможенного союза Сергей Глазьев, старший вице-президент ТПП России Борис Пастухов и вице-президент ТПП России Сергей Катырин, а также представители 170 территориальных палат практически из всех регионов страны, сообщает пресс-служба Росграницы. ИА "Альянс Медиа" |